映象新闻

对暂不符合绿色管理要求的客户，通过人员交流、工程师驻场等灵活机制，为客户提供技术支持和培训。

1995年国际合作联盟第31届大会通过的文件对合作经济有明确的概念，我国是国际合作联盟副主席国家，对合作制的原则是认可的。2010年，农业银行分别在上海证券交易所和香港联合交易所挂牌上市。

县以上农信社的自律组织还是不用建，有一个全国性机构就多了一个阻力，自找麻烦。同时，要创新，发展新型农村合作金融，而不是把合作金融从农村金融体系中去除。1996年4月2日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基听取了我对农村金融体制改革工作的汇报，并基本同意我的汇报。按照国际惯例，各种合作经济组织是由小农户、小微企业入股，实行民主管理，为社员服务的组织，不应对其征税，但在我国有关部门对合作经济组织视同一般工商企业管理，倒逼合作经济组织背离合作制原则。但是，在实际执行中，全国农信社很快都直接或间接改成了商业性金融机构。

对农村合作经济组织的改革和发展需要统一领导，但是，长期以来我国的农业生产合作归国家农业部门领导管理，供销合作归全国供销总社领导管理，信用合作归人民银行、银行监管部门领导监管。到2000年底，2900多家农村合作基金会全部撤销，其存贷业务经过清理划转到农村信用社。二是涉农证券市场基本没有发挥作用，风险投资、上市融资等直接融资案例较少且融资规模很小。

三是农业产业与金融精准对接不够。从农村金融产品创新看，一是资产证券化、保险、产业基金、融资租赁和互联网金融等机制创新较多，但大多仍处于发展初期，支持乡村振兴的作用十分有限。金融供给既是乡村振兴投融资保障机制中最重要的组成部分，又是乡村振兴所需资金的主要来源。现行财政保障机制在促进了金融机构涉农信贷资金和社会资本参与乡村振兴中发挥一定作用，但与建立财政、银行、保险、担保四位一体的多元化立体型支农政策体系的目标还存在一定距离。

4.金融对乡村振兴的资金保障供给总量不足，增长速度呈现出下降趋势，且投资结构不合理。由于金融机构的风险防范意识和风险门槛较高，大多数农业经营主体的融资资质较弱，缺乏有效的担保抵押物和第三方担保，在缺少地方风险担保体系的情况下，农业经营主体普遍存在融资难度大、融资成本高的问题。

6.乡村产业发展和金融对接机制不完善，农村信用环境较差，农村融资担保服务缺位。财政支农资金管理体制改革不到位表现在中央、省与市县支出责任不够明确，现行省级财政支农专项转移支付资金的支持范围与分配因素等还未能完全符合合理划分政府与市场支出边界的要求，乡村振兴主战场在乡村，主体责任在县、乡政府。由于涉农工作存在多部门管理，受体制约束，财政支农资金使用分散在各涉农部门机构手中，资金分配中存在着多头管理，使有限的资金不能集中使用，无法形成合力。目前，农村金融发挥作用的主要还是政策性金融机构和商业性金融机构发放的涉农信贷。

尽管近年来中央和各省陆续出台惠农政策，但农业企业和农户对农村金融服务还不够了解，对诸如农发行期限长、利率低的政策性资金贷款等优惠金融资源的利用率较低。加之，涉农资金退出机制落实不到位，部分到期专项资金、绩效过低项目资金、不符合公共财政支农方向或已完成既定目标的涉农资金未及时退出，不利于市县统筹资金，集中财力办大事。2015年以来，虽然国家发改委、财政部陆续出台支农项目资金的整合相关意见，国务院专门出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）文件，积极推进统筹整合涉农资金实施脱贫攻坚，以及农业领域实施大专项＋任务清单等改革，促进涉农资金统筹整合使用，这些举措在实际工作中效果并不明显。针对上述存在的问题，我们必须要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的要求，进一步深化财政支农资金管理体制改革，着力破解发展中难点和困难，充分发挥财政和金融职能作用，着力完善财政支农惠农强农政策，积极创新财政金融支农体制机制，不断完善财政金融支农资金管理体制机制，加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，以此推动乡村的全面振兴。

三是大量农村青壮年劳动力外出务工，工商社会资本投入乡村产业项目难以找到稳定的劳动力，技术管理人才也严重不足，政府部门制定出台的支持市民下乡、能人回乡、企业兴乡的政策措施公开不够，社会知晓面不广。县乡政府事权多、责任大、财力小，但县级政府处于分税制的最底层，乡镇财政不是一级独立财政，无稳定财政收入。

二是农村集体资产产权不明晰，权能受限，农村集体经济组织以集体产权入股与社会资本合作产业项目时，也面临潜在的法律风险。目前，各级财政都在力图通过以奖代补、贷款贴息、基金引导等多种方式，吸引撬动金融和社会资本投向农业农村，但因政策不活，办法不多，弱化了财政资金的导向性作用和杠杆作用，使得财政资金引导和撬动社会资本的作用没有发挥出来，从而导致工商社会资本投向农村基础设施和公用事业领域资金不足。

一方面，城市公共基础设施和公共服务仍需大量财政投入。目前，涉及农村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明与治理、农民生活富裕的支农资金依然分布在政府的各个职能部门，包括发改、国土、工信、教育、卫生、环保、人社、交通、水利、林业、民政等。目前，农村产权登记交易服务覆盖范围有限，业务规模较小，乡村各产业领域的社会信用信息登记和查询服务系统仍在逐步建立完善中，财务管理服务、内部经营管理咨询和法律服务等更是只有少数经营主体才有能力获取和使用，这在一定程度上导致了隐性壁垒的产生，从而阻碍了金融保障机制作用的有效发挥。尽管这次机构改革农口系统改革力度较大，分布在其他单位的涉农部门都划归为农业农村部（厅、局），各部门支农资金得到一定的集中，但在省级层面使用仍然比较分散，呈现部门化、条块化、碎片化等问题，不少项目在支持方向、扶持对象和用途上相同或相近，一些部门不按要求下放项目审批权或明放暗不放，制约了县级统筹整合使用涉农资金。还有些地方政府出于各种原因设置了准入制度、土地流转规模限制制度、强制分红制度等一系列门槛，导致社会资本进入乡村时遭遇隐性壁垒，或需要支付较高的交易成本，极大影响了工商社会资本进入乡村的积极性。在市场经济条件下，市场主体的唯利性只会将有限资源投向非农业农村领域。

二是农业企业在担保中缺乏有效的抵质押物，虽然开展了两权抵押贷款试点，还存在诸多需要配套和完善的制约条件，农村产权抵押登记流程不便利、价值评估体系不完善、评估费用偏高、变现困难等问题，产权难以有效抵押。五是农村融资担保服务缺位。

作者： 中共吉林省委党校（吉林省行政学院） 李军国  来源： 《中国发展观察》2021年第22期 进入专题： 乡村振兴战略 。由于农业产业项目缺乏有效宣传，金融机构在对现有优质项目的投放处于一个相对饱和状态的情况下，寻找不到更好的项目。

在这个大背景下，持续加大对乡村建设投入已经变得不太现实，这使得全面实施乡村振兴战略遭遇到了资金瓶颈。7.财政资金在引领和有效撬动金融、工商社会资本投入乡村振兴作用不明显，社会资本参与乡村振兴环境条件欠缺。

按照国家印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，国内一些权威研究单位测算，五年内全国乡村振兴投资规模至少在7万亿元以上，主要用于乡村基础设施建设和乡村产业兴旺。另一方面，银行存贷比偏低，有钱放不出去。农产品期货涉及的品类少，期货市场机构投资者较少。从近年来农村金融机构人民币贷款余额和金融机构三农贷款投向比例看，总量虽连年持续增长，但农村金融机构人民币贷款余额占全部金融机构人民币各项贷款余额的比重自2014年以来开始出现连续下降，金融机构农村（县及县以下）贷款占比和农业贷款占比同期也出现明显下降，农户贷款占比仅有微弱上升，金融机构农村（县及县以下）贷款同比增长率、农业贷款同比增长率和农户贷款同比增长率更是10年来持续明显下降，农业贷款占比在低位中保持下降趋势。

这些部门都有涉农的投资项目，彼此之间职都有相互交叉重叠的地方，但由于支农政策之间相互衔接的协调机制尚未建立，相互之间缺乏协调，导致投入农村的资金使用比较分散，造成财政资金使用的低效和负面效应。5.农村金融产品创新不足，投入形式单一，地方风险担保体系尚未形成，风险分散机制不完善。

四是农村社会信用体系建设滞后。3.财政支农资金管理体制改革不到位，财权、事权和支出责任不相匹配，财政资金整合机制仍不完善。

但由于工商社会资本参与乡村振兴保障机制尚未建立，社会工商资本参与乡村振兴存在一定的制度障碍，很多社会资本企业面临融资难题，常常靠民间借贷或其他产业利润勉强支撑，导致不少地方出现社会资本下乡烂尾跑路事件，使各方蒙受利益损失。中央和省级财政系统整合力度比较大，但涉农部门的实质性整合并不彻底。

加之，担保公司普遍担心代偿风险，担保非常审慎，导致担保放大倍数明显不足。党的十九大提出了乡村振兴战略，三农工作的重心发生历史性转移，实现农业农村现代化成为发展新目标。在农业企业获得的贷款中，短期贷款占全部贷款的比重达到80%，中长期贷款占比仅为20%.受制于缺乏合格的抵押物和担保人，涉农经营主体的长期、大额信贷需求无法得到满足，导致流动资金紧张，甚至经营困难。十四五期间，我国乡村振兴战略能否取得重大进展，乡村建设能否取得重大突破，关键在于补齐农业农村这块短腿短板，而实现这一目标关键在财政和金融对农业农村的投入。

从农业保险市场看，农业保险市场发育尚不完善，保障水平较低，保险产品单一，农业保险险种开发滞后，产品创新不足、特别是在农业产业方面，农业政策性保险的作用发挥有限，承担市场风险类的保险覆盖面太小，不足以为遭受经营风险的社会资本企业提供有效保障。随着经济发展进入了新常态，经济增长速度放缓，进入中低速增长阶段，中央财政农业四项补贴总额从2013年以来已经连续出现下降，第一产业固定资产投资（不含农户）的绝对量虽然持续增加，但其年增长率自2014年开始出现大幅下降趋势，其占全年固定资产投资（不含农户）总额的比重也始终保持在3%左右的低位。

然而，目前仍然过多地依赖于财政资金，没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用更多的社会资金。其原因是：一是农业产业投资周期长、见效慢、利润低，面临市场风险和自然灾害双重风险压力。

公共财政支出面临着城镇化和乡村振兴战略的双重压力。其原因： 一是农村要素市场改革相对滞后，农村要素供给保障机制不完善，工商社会资本投入乡村所需要配套的土地、资金和劳动力要素条件都无法得到有效满足，流转基本农田发展设施农业的社会资本企业往往难以获得设施农用地用于产业项目。